全国人大代表、中国海油董事长杨华：应不断扩大天然气应用范围

全国人大代表、中国海洋石油集团有限公司党组书记、董事长杨华在两会上表示，应争取天然气产量的大幅提高，不断扩大天然气应用范围，提高清洁能源的供应比重，使油气结构更加优化。

随着天然气在车用、发电等领域的逐步提升，在我国油气结构中，天然气比重快速增长。《中国天然气发展报告（2018）》白皮书数据显示，2017年，天然气在一次能源消费结构中占比7.3%，同比提高0.9个百分点。根据此前国家能源局发布的《能源发展十三五规划》，到2020年，我国天然气在能源消费结构中所占比例将提高到10%以上。另据英国石油公司（BP）的最新预测，未来20年天然气消费量将增长50%。

据杨华介绍，中国海油目前已成为国内第二大天然气供应商，并形成“两条腿走路”的清洁能源稳定供应模式，“一条腿”是勘探开发海上天然气资源，“另一条腿”是从国际市场进口LNG（液化天然气）资源。

近年来，跨国油气巨头及国内“三桶油”都将天然气业务放在重要战略位置。中国海油也将提高天然气业务比例作为企业发展的既定战略。根据中国海油此前发布的“十三五”规划，到2020年天然气将成为其支柱产业。

最新数据显示，截至目前，中国海油已累计进口LNG1.5亿吨（约2100亿方天然气），相当于可供北京市用气11年；截至2018年底，中国海油国内累计生产天然气超1700亿立方米。

“过去一年，中国海油积极推进国家天然气产供储销体系建设，优化完善天然气产业整体布局，开创了国内LNG罐箱大规模多式联运新模式，有效增强输配送能力，及天然气市场化改革。”杨华表示。

据悉，中国海油已经编制了强化国内勘探开发“七年行动计划”，到2025年，公司勘探工作量和探明储量要翻一番。下一步，还将继续加大非常规天然气的勘探、开发力度。

全国人大代表吕亮功：深化天然气行业市场化改革 促进产业健康有效发展

今年全国两会，全国人大代表，中国石化集团公司副总经济师吕亮功准备了4份建议，主要涉及天然气行业市场化改革、发展可降解材料、推动长三角港口资源高效利用等话题。

吕亮功建议，加快深化天然气价格市场化改革、加大财税政策扶持力度，促进天然气产业健康有效发展。

吕亮功表示，为了保障天然气供应，促进天然气产业健康有效发展，推进我国能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系，亟需国家加快深化天然气价格市场化改革、加大财税政策扶持力度。

因此，吕亮功建议：

（1）继续深化天然气行业市场化改革。

（2）建设国家级公开透明、公平开放的长输管道管输容量、地下储气库库容、LNG接收站接收能力交易平台。

（3）加大对页岩气勘探开发支持力度。我国页岩气地质条件复杂、开发成本高，建议保持页岩气现行财政补贴水平并延长到“十五五”，同时免征页岩气资源税。

（4）制定致密气田勘探开发扶持政策。建议对致密气田暂不征收资源税，实行增值税先征后退政策；对致密气田勘探开发企业进口相关关键设备等免征进口关税和进口环节增值税；设立设备国产化的专项研究基金。

（5）进一步完善LNG进口退税政策。建议延续进口天然气退税优惠政策鼓励进口，并根据实际进口量实行退税。六是加大地下储气库项目财税政策支持等。

全国人大代表、中国长江航运集团董事长张锐建议，制定《船舶LNG动力推广应用行动方案》，出台支持政策，设立扶持基金，推动长江航运绿色、智能、高质量发展。

在船舶LNG动力推广应用初期，尤其需要政府加大政策引导和资金扶持，鼓励企业主动参与，加快解决“LNG动力船舶建造贵、LNG燃料加注难”的困境。厘清各方关系，鼓励“油气合一”加注站建设。开展研发攻关，突破微引燃LNG发动机技术瓶颈。

全国人大代表冯毅：今年重点关注加速推进船舶使用液化天然气燃料

全国人大代表、广东天龙油墨股份有限公司董事长冯毅表示，液化天然气是国家优先推广的清洁能源，水运行业推广应用液化天然气是发展绿色交通、建设生态文明的需要，是实现水运行业节能减排、转型升级和优化用能结构的有效措施。

冯毅准备了《关于加速推进船舶使用液化天然气燃料的建议》，准备带到今年的全国“两会”。冯毅表示：“未来空气污染的环保治理是一个大的攻坚战，而液化天然气是世界公认的全球最清洁的能源之一，它燃烧得很充分、很干净，所以我就提了这个加速推进船舶使用液化天然气燃料的建议。”

全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林：应加快建立和发展天然气战略储备

在本届全国两会上，全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林提交了《关于对实体企业恢复实施银行贷款借新还旧政策的提案》与《关于遏制高利贷，降低实体经济融资成本的提案》，意在推动监管层重视政策调整和创新，以金融力量大力扶持实体经济。而另外一份提案，《关于加快建立和发展天然气战略储备的提案》提出，天然气作为一种清洁能源，但我国天然气战略储备发展相对滞后，难以保障天然气安全平稳供应，特别是近几年“气荒”屡次出现，抓紧建立和发展天然气战略储备和调峰储备、保障天然气供应安全和国家能源供应安全、满足人民群众不断增长的生产和生活需要已经势在必行。

薛光林介绍，目前中国没有一个统一的天然气战略储备体系，从保障国家能源安全出发，可参照国家石油战略储备模式，统筹考虑，尽快建成一定规模的国家天然气战略储备，形成国家、资源企业、城市燃气企业三级储备主体，以及战略储备和商业储备相结合的天然气储备体系，同时增加储气规模、形成地下与地上相结合的储库系统。

薛光林建议，国家有必要大力推动天然气储备建设，在此基础上，建议相关部门尽快建立适合我国实际的天然气战略储备管理模式，比如成立国家天然气储备中心，负责国家天然气储备基地规划、建设和管理，承担天然气战略储备收储、动用任务；尽快出台建设天然气储备的相应法规，明确支持政策；并逐步放开储备调峰设施的建设和投资主体，鼓励有能力的民营企业参与建设和投资；同时，利用金融工具，提升战略储备体系商业化运营管理水平；发挥储气库的商业和金融功能，逐步放开价格管制，建成储气服务交易市场和天然气现货、期货交易市场。

全国政协委员马永生：2020年石油、天然气对外依存度分别攀升到73%和43%

能源是经济社会发展的动力，也是碳减排的主体。全国政协委员，中国石化集团有限公司总经理、党组副书记，中国工程院院士马永生表示，我国一次能源自给率稳定在80%左右，能效不断提升，但与现代化建设要求和世界先进水平相比仍存在一些问题。

一是能源结构不合理。化石能源占比过高，2020年煤炭消费占比仍达56.7%，石油、天然气分别为19.1%和8.5%，非化石能源为15.7%。二是石油、天然气自给能力不强。我国是油气进口第一大国，2020年对外依存度分别攀升到73%和43%。三是能源资源与消费市场逆向分布。煤炭、油气、水电等主要分布在华北、西北、西南，而能源消费主要集中在东南，制约了能效提升。四是科技创新支撑引领不够。能源生产消费领域基础和原始创新能力不强，一些关键核心技术和装备受制于人，存在“卡脖子”风险。

他指出，我国要加快结构优化，立足国内保障能源供给。以清洁低碳为导向，加快发展非化石能源，构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多元化能源供应体系，使非化石能源到2025年成为消费增量的主体，能源体系到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。汲取风、光等产业教训，加强新能源发展顶层设计，建立行业标准、监管和政策支持体系，避免“一哄而上”，防止“烂尾工程”；大力发展氢能，既要用好工业副产氢，更要加快推进可再生能源电解水制氢，不断提升“绿氢”比例；发挥我国地热资源优势，纳入国家发展规划，实现规模高效利用。深化煤炭清洁高效利用，由燃料向原料转变并区别对待，不搞一刀切“压限”，统筹现代煤化工战略发展；坚持把油气作为重要战略资源，完善勘探开发机制，提升储备能力，大力开发页岩油气、煤层气，推进天然气大发展，守住原油产量2亿吨底线。

此外，还要把科技自主创新作为能源发展的战略支撑，深化能源科技创新平台建设，构建形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，确保产业链供应链安全稳定，牢牢把握能源发展主动权。重点围绕氢能等新能源生产消费、油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、智能电网运行、分布式能源建设等领域，加大政策支持力度，集中攻克一批关键核心技术和装备，支撑引领能源行业高质量发展。

同时，要深化国际合作，着眼全球拓宽能源渠道。在立足国内前提下，着眼国内国际双循环相互促进，在能源生产、消费领域加强国际合作，增强开放条件下的保障能力，确保“买得到”“运得回”。以“一带一路”为重点，深化重大项目合作，建设一批长期可靠、安全稳定的海外能源基地。深度参与全球能源治理，加强与国际能源组织合作，发挥能源市场战略买家力量，增强与我国油气消费能力相匹配的定价权和话语权，提高全球配置资源能力。

政协常委宇如聪：建立极端天气天然气供保联动机制

2020年12月至2021年1月，受拉尼娜影响，我国冷空气活动频繁，天然气需求猛增，多地出现一“气”难求情况。

在今年全国两会期间，全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪在提案中建议，相关部门、企业与气象部门深化合作，建立极端天气天然气保供联动机制，确保全国天然气安全平稳供应，维护能源安全。

多因素叠加，天然气保供压力激增

宇如聪指出，国内出现区域性、阶段性天然气供应吃紧，与极端天气等多种因素密切相关。

去年入冬以来，我国出现几次强冷空气天气过程，间隔时间短、极端性强，导致气温回升慢，低温持续时间长，影响范围大，风寒效应明显，直接拉动天然气供暖消费增长。

相对其他化石燃料，天然气排放污染物和二氧化碳更少，是优质高效、绿色清洁能源。在加强大气污染防治和应对气候变化的背景下，工业复产、煤改气等因素推动全国天然气需求增长量超过预期。

在需求猛增的同时，由于燃气企业预估不足、偶发事件等因素，造成供应增加不够及时，最终导致国产天然气与干线管网输气能力达到极限、储气库最大日采气量下降，供不应求矛盾加剧。

宇如聪认为，这凸显了在天然气消费快速增长的环境下，应对极端天气保供的联动机制有待加强。

“在全球变暖背景下，虽然极端冷事件总体上呈减少趋势，但不意味着其影响的范围缩小、程度减弱。”宇如聪强调，要高度重视极端天气气候事件对天然气供需的影响，建议国家发改委、国家能源局要指导油气企业、国家石油天然气管网集团等，与气象部门开展不同层次、不同时间尺度的合作，建立极端天气天然气保供联动机制，提高应对极端天气的能力。

摸清极端天气与用气高峰关系

加快天然气开发利用，是我国推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。

然而，在生产、运输、供应等过程中，天然气的储存没有煤炭、石油便利，更易受冬季极寒天气、大范围低温雨雪等极端天气气候事件影响。

此外，极端天气还会导致天然气管线等基础设施故障增加。2月中旬，暴风雪接连席卷美国南部、中西部和东北部地区，造成多地发生停电事故。重灾区得克萨斯州限电负荷超过2000万千瓦，影响人口超过400万人。

据媒体报道，得克萨斯州电源结构以燃气和风电机组为主，受极寒天气影响，大量天然气管道出现冰堵导致气源供应中断，引发停水、物资短缺等连锁反应，对生产生活造成严重影响。

近年来，面对低温雨雪冰冻等极端天气带来的重大威胁，我国相关部门高度重视，不断加强能源供应保障、调度管理和应急能力建设，优先保障重大社会活动场所、居民生活和农业生产等六类用户，最大程度减少对人民群众生产生活的影响。

在此基础上，宇如聪认为，应做好气象灾害对天然气生产、运输、供应影响的实时监测、滚动预测、跟踪评估，增强气象服务保障能力。他同时建议国家石油天然气管网集团、油气企业等生产和供应部门，与气象部门联合，研究天然气消费与极端天气的关系，建立预测模型，延长预见期，增强极端天气预测预警能力。

强化联动，化解用气供需矛盾

“在关注天气变化的基础上，更要关注月尺度以上的天气预报。特别是冬季，需关注影响我国的冷空气活动时段和强度。”宇如聪介绍，天然气运行冬季需求大、夏季需求低，尤其北方城市冬季采暖用气波动较大，急需建立合作机制，共同研判未来形势，实现提早调度。

根据天然气运行季节规律和工业燃料用户用气情况，宇如聪建议，可采取“压非保民”原则，利用大数据、人工智能等技术，科学优化关停可中断的工业用户，制定工业用户减供预案与优惠政策，实现居民与工业用气良性互动。

加强气电与煤电联动，沟通协调负荷系数较高的大型用户，如双燃料发电行业等，鼓励夏季多用、冬季少用，价格随季节浮动。在紧急状况时，降低或暂停天然气电厂，由煤电替代，确保民生用气需求。

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司代表、党委书记黄河准备了2份建议，主要涉及成品油打私打非综合治理体系、成品油消费税监管等话题。

近年来，国内成品油市场化步伐加速推进，市场活力显著增强。但成品油市场化改革的“放”，与市场监管的“管”没有完全同步。他建议，以加强成品油市场监管为突破口，建设高标准成品油市场体系。

一是强化成品油生产环节税收监管。

二是强化成品油流通环节税收监管。

三是推进消费税分配体制改革。

黄河介绍，近年来，成品油市场出现一些走私、黑加油站等乱象，给“平安中国”和“美丽中国”建设带来挑战。他建议，健全完善成品油打私打非综合治理体系。

今年全国两会，全国人大代表，中国石化集团公司总经理助理兼胜利石油管理局有限公司执行董事、党委书记孔凡群准备了2份建议，主要涉及页岩油资源、推进节能减排降碳等话题。

孔凡群建议，把页岩油资源作为未来石油接替重要阵地，出台补贴政策，纳入国家油气科技重大专项，全方位加大扶持力度，推动我国页岩油勘探开发早日实现战略性突破，进一步提高国内油气自给能力。出台页岩油勘探开发补贴政策，设立国家页岩油风险勘探基金，从国家层面组织相关企业、高校开展联合科技攻关，将页岩油勘探开发关键技术纳入国家油气科技重大专项，建设页岩油先导试验区和攻关示范区，同时在用地、用水、资源税费等方面给予有力支持，力争早日实现战略性突破。

孔凡群建议，要努力为减碳、脱碳产业化规模化发展提供政策支撑，多措并举加快碳中和进程。在衔接现有重点支持项目的基础上，进一步扩大节能减排降碳补助资金覆盖面、出台“绿色信贷”等政策，鼓励产能用能大户主动节能减排。

其次，加快丰富完善和全面推开碳排放市场和交易机制建设，引导企业更多更好地依靠市场运作、运用经济手段加大节能减排降碳力度。加大高碳化石能源低碳化利用、CCS、CCUS等减碳关键技术资金、政策扶持力度，激励相关技术及配套装备研发推广应用。

全国人大代表陶光辉：建议恢复自然保护地非核心区油气矿业权

今年全国两会，全国人大代表，河南石油勘探局有限公司、油田分公司总经理陶光辉准备了4份建议，主要涉及自然保护地非核心区油气矿业权保护政策、尾矿资源减免政策以及陆相页岩油勘探开发等话题。

陶光辉表示，要保障国家能源安全和石油企业持续有效发展，就要调整自然保护地非核心区油气矿业权保护政策，允许原矿业权人申请恢复油气探（采）矿权。

陶光辉建议，根据《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》精神，从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发，对于曾经因严格执行环保法规和政策，避让自然保护地非核心区而缩减的油气探（采）矿权区域，尤其是有油气三级储量的区域，应允许原矿业权人申请恢复油气探（采）矿权。

谈及尾矿资源减免政策，陶光辉表示，要延长油气行业开发周期，必须在国家层面调整资源税法，把油气行业纳入尾矿资源税减免政策中，减轻油气行业负担，推进油气行业可持续发展。

加大陆相页岩油政策支持。陶光辉建议：一是制定页岩油勘探开发扶持政策。二是加大页岩油科技攻关支持力度。

全国人大代表刘宝增：加大地热产业扶持力度 优化能源供给格局

全国人大代表、中国石化石油工程技术研究院党委书记刘宝增表示，未来十年间我国二氧化碳减排压力巨大，地热资源作为清洁、可再生能源，其高效利用节能减排效果显著，要加强地热能资源勘探开发力度，一方面加大地热资源勘查评价力度，另一方面制定相关扶持政策，为地热资源高效开发提供坚强保障。他建议，加大科技攻关力度，增加财政扶持和税费优惠力度，促进地热产业的健康有序发展。

全国人大代表刘汉元：加快碳中和进程 推动世界经济“绿色复苏”

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，作为全球可再生能源制造和应用第一大国，中国加快碳中和进程，将进一步推动疫下世界经济“绿色复苏”。

刘汉元建议：加快推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系，通过10年—20年的时间，实现我国能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清洁化替代。

针对弃风弃光问题，刘汉元此次带来了关于落实可再生能源保障性收购和优先上网政策方面的建议。他表示，应严格执行中国可再生能源法与可再生能源全额保障性政策；逐步将煤电机组转变为调峰电源；加快推动电力现货市场及其辅助服务市场建设。

焦云代表：实施碳氢产业大循环 助力煤基化工碳中和

全球能源行业正经历着以低碳化、无碳化、低污染为方向的第三次能源变革，二氧化碳的回收与有效利用已是当今世界的研究热点，更是加速我国实现碳中和的重中之重。全国人大代表焦云认为，我国应积极实施碳氢产业大循环，助力煤基化工碳中和。焦云表示，为进一步利用我国西部地区、东北地区所富有的风、光、水等可再生资源优势，结合我国已经研制出成熟、可靠的二氧化碳捕捉、回收、有效利用的高端技术，实现产业化，将会大大减少二氧化碳排放。

当前，二氧化碳的捕捉、回收、利用正刚刚兴起，投资金额较大且存在着一定的风险，多数企业皆在筹划之中，为进一步促进局部地区加快实现碳中和，国家应扶持此类企业，并给予政策支持。焦云指出，希望银行等金融机构对此类企业加大扶持力度，在贷款限制、发债评估等方面给予政策倾斜；建议国家有关部门对此类企业给予200—400元/吨的碳回收资金补贴，使企业具有一定的经济效益达到可持续发展；建议国家有关部门将陕北等西部煤化工聚集地列入重点发展地区，给予大力推广，将主要以燃煤发电为主的东北地区列入重点发展区域，促进东北老工业基地的深度转型发展。