西安萨默尔机器人科技有限公司的实验操作平台。

■ 组织精选29个重点领域产业链，建立了企业资源、创新资源和关键核心技术3张清单

■ 在陕西省重大科技项目管理中启动实施“揭榜挂帅”制

■ 启动建设20家左右省级共性技术研发平台攻克产业“卡脖子”技术

■ 支持组建30个左右创新联合体推动成果转化

为推动产业链、创新链深度融合，我省今年将实施“两链”融合科技行动。“两链”融合科技行动以集聚创新资源、培育发展新兴产业、支撑传统产业转型升级为目标，以“补链、强链、延链、建链”为重点，提出聚焦产业链薄弱环节和技术瓶颈，采取集聚式、一体化创新资源统筹配置方式，实施一批科技创新重点专项，布局一批共性技术研发平台，组建一批创新联合体，解决产业链的痛点，打通创新链的堵点。

实施“两链”融合科技行动旨在破解陕西科技和经济“两张皮”现象。有3张清单至关重要：以龙头骨干企业为主体、中小型企业相配套的产业资源清单，以高校院所及重点实验室、研发中心等为主体的创新资源清单，以“卡脖子”技术为主的关键核心技术清单。截至目前，省科技厅已经组织精选了29个重点领域产业链，全图谱梳理了产业链的短板弱项，绘制了“两链”融合路线图。近日，省科技厅又发布了《陕西省共性技术研发平台建设运行工作指引》《组建省级创新联合体工作指引》《科技项目实施“揭榜挂帅”工作指引》，明确了“两链”融合相关工作的具体操作流程。

那么，我们为什么要实施“两链”融合科技行动？何为科技项目“揭榜挂帅”制？为什么要建设共性技术研发平台，组建省级创新联合体？针对这些问题，记者采访了相关人员。

“揭榜挂帅”制是指针对目标明确的科技难题和关键核心技术攻关，设立项目或奖金向社会公开张榜征集创新性科技成果的一种制度安排。“科技悬赏理念本质上是一种激励机制，其目的在于集聚社会智慧，激发人们的潜能，推动科技难题的解决、科技成果的产生。”省科技厅相关负责人介绍。长期以来，我国科研领域拿项目、报成果、评奖项，论资排辈的情况较为常见，科技资源更多集中于大机构。实行“揭榜挂帅”制，可以把巨大的创新潜能有效释放出来。

推动产业链创新链深度融合是我省充分释放科教资源优势，发挥科技支撑引领作用的重要抓手。长期以来，作为科教大省的陕西，产业却并不发达，很大一部分的原因是研发活动与市场衔接不畅。“围绕产业链部署创新链，就是发挥科技对经济发展的支撑作用，坚持问题导向和需求导向，围绕我省重点产业链的重大、关键、共性、核心技术部署创新链，着力突破产业链的缺失环节、薄弱环节、延伸环节等关键节点上影响产业发展的技术瓶颈，促进产业关键技术研发和先进技术成果应用，驱动产业转型升级，延伸产业链条，推动产业由价值链低端向中高端攀升。”陕西省科学技术情报研究院院长张薇认为，“这就需要改革科技计划管理的组织模式，从以往的‘我会研究什么’变成‘要什么研究什么’，突破‘始于高校—终于高校’的小循环，走向‘始于企业—产学结合—终于产业’的大循环。”张薇说。

因此，“揭榜挂帅”制实质上是发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，改革科技计划管理的组织模式的探索。

“揭榜挂帅”制在我国新冠疫苗的研发中就得到了很好的尝试。2020年以来，有多个团队出来“揭榜”，参与攻关，助力疫苗研制在较短的时间内取得积极进展。广东、浙江等沿海经济发达地区，通过实施“揭榜挂帅”制也取得丰硕成果。

“揭榜挂帅”项目将在陕西省重大科技项目管理中启动实施，包括技术攻关类和成果转化类两类项目。“揭榜挂帅”项目聚焦关键核心技术和重大应急攻关，公开征集需求，发布应用基础研究、共性技术攻关或成果转化任务，调动全社会力量攻克陕西产业发展亟待解决的关键核心技术，加快推动重大科技成果转化和产业化。省科技厅将设立“揭榜挂帅”需求征集库，常年向全社会征集技术研发和成果转化需求，定期组织专家论证，重点遴选出影响力大、带动作用强、应用面广的关键核心技术或科技成果，编制形成申报指南向社会公开发布。符合条件的揭榜方在规定时间内提交项目可行性方案，通过项目可行性评估后组织供需对接，签订技术（服务）合同。对有多个揭榜方且无法确定唯一合作对象的，可采取“赛马制”平行启动，以最先达标的揭榜方为优胜者。

目前，依托西北有色金属研究院在稀有金属材料领域的创新资源，国家先进稀有金属材料技术创新中心正在抓紧建设。近年来，按照骨干创新平台的要求，我省统筹优势科技资源，建设了陕西空天动力研究院、陕西光电子集成电路先导技术研究院、陕西半导体先导技术中心、西安增材制造国家研究院等共性技术研发平台。

聚焦陕西重点产业“卡脖子”问题，未来5年，陕西将围绕重点产业领域，建设20个共性技术研发平台，推动行业共性技术突破和产业技术革新。“共性技术研发平台将围绕能源化工、装备制造、新材料、光子、种业工程等陕西优势产业，以及对未来产业发展具有重大影响的前瞻技术领域进行布局，统筹重点实验室、工程技术研究中心、龙头骨干企业、高校院所等优质创新平台资源，鼓励强强联合、多元投入、对外合作、协同共建等多种形式进行组建。”省科技厅相关负责人介绍，平台将按照“成熟一家、启动一家”原则，以关键核心技术攻关、科研成果中试、产学研协同创新为核心使命，充分运用灵活体制机制，着力开展先行先试，通过市场化途径和方式实现创新要素的最优组合配置，为我省高质量发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务。

龙头企业是引领产业链或产业集群高质量发展的关键。针对我省龙头企业研发力量不足的问题，近年来，我省鼓励龙头骨干企业发挥市场主体、投资主体、管理主体、需求主体作用，与高校、科研院所深度融合，共建立40余个“四主体一联合”新型研发平台，在打通成果转化路径、提升企业创新能力方面取得了显著成绩。

为进一步提升企业创新能力，打通科研成果转化通道，我省将优先在能源化工、装备制造、新材料、光子、种业工程等主导产业、战略新兴产业进行布局，由行业龙头骨干企业牵头，联合不少于10家高校、院所和产业链上下游企业组建30个左右创新联合体。

“我们将大力支持创新联合体试点开展科技成果转化、人才活力激发、科技体制机制创新改革，着力破解产学研融合中遇到的各种体制机制瓶颈。”省科技厅相关负责人说。