能源消费大省广东的天然气管网建设方案终于落定。昨日，省政府网站公布了《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》（以下简称《管网方案》），明确将建设“全省一张网”，粤电集团取代中海油成为第一大股东。在未来，中石油、中海油和中石化将根据供气比例确定股权。

　　此前在广东天然气管网建设上，手握气源的中石油曾打算独立建设面向终端的第二张网。

　　而此次《管网方案》明确了“全省一张网”的首要原则，为过去数年的广东天然气“两张网”之争画上了句号——广东将由省统筹全省天然气主干管网的规划、建设和运营，形成覆盖全省、资源共享、开放使用的天然气输送网络。方案还特别强调，省管网由广东省天然气管网公司负责建设和运营，其他主体不得建设主干管网及直接连接下游用户（城市燃气公司及终端用户等）的供气管道。

　　按照最初规划，广东天然气运营将采取一张网。2008年，广东省天然气管网有限公司注册成立，建设和运营原则是“多气源供应、全省一张网、分类气价、总买总卖、政府批准”。在这种模式下，广东天然气管网公司兼批发商和运营商双重角色，统一采购气源，统一向地方终端销售。彼时，中海油凭借丰富的进口液化天然气气源成为第一大股东，占40%股份，代表广东地方的粤电集团以及中石化分别占30%股份。

　　今年6月份，西气东输二线工程竣工；11月24日，土库曼斯坦天然气抵达广东省通气点火仪式在深圳顺利举行，这为中石油加盟广东的“一张网”创造了条件。

　　至此，粤电与三大油企联手的天然气“一张网”最终确定下来。粤电集团代表广东省成为第一大股东，中石油超越中海油成为第二大股东，中海油和中石化并列第三大股东，四方分别占股28%、26%、23%、23%。

　　新出台的《管网方案》除了明确粤电集团取代中海油成为第一大股东外，还提出未来股权比例5年调整一次，确保粤电集团相对控股；三大央企的股比则根据未来5年进入主干网的供气量比例进行调整。

　　■运营模式

　　居民用气实行“三保”

　　未来的广东天然气管网运营将采用“统筹调配”和“代输”相结合的方式。

　　“统筹调配”主要面向居民用气和公用性质用气。类似于电力模式，三大石油公司将按一定比例提供天然气给省管网公司，由省管网公司统筹销售并输送给具备城市燃气经营权的各地级以上市城市燃气公司。

　　实行“统筹调配”的用户主要包括城乡居民炊事、生活热水用气，政府机关、幼儿园、学校、医院等公共服务设施用气，城乡天然气应急调峰储存设施等。此类用户的气价将实行“三保”（即保质量、保供应和保同价）。

　　更为市场化的部分是“代输”，主要面对发电、工业等用户。省管网公司按照气源供应方或用户的要求，提供代输服务，收取管输费。

　　实行“代输”的用户主要包括天然气汽车、天然气发电、工业燃料、天然气化工及除“统筹调配”外的其他城市工商用户等。

　　■定价规则

　　确定“一线一价”

　　对于各方瞩目的天然气定价问题，《管网方案》确定了基本原则。

　　其中，“统筹调配”用气价格由不同价格天然气的加权平均价加合理管输费构成，基本实行“同网同价”，并在一定时期内保持相对稳定。“这符合保民生的原则，管网首先要确保居民用上稳定可靠、价格合理的天然气。”有关人士分析。

　　“代输”费由合理成本加合理利润构成。这一定价办法符合《管网方案》的另一原则“有竞争”，方案要求引入市场竞争机制，除城乡居民生活用气外，各气源供应方均可直接面向用户、自行在广东开拓市场。

　　成本加利润的定价办法又被称为“一线一价”。市场分析人士指出，这将有利于维持现有的市场格局。中石油的西气东输气价相对较低，因此提价空间较大；而中海油的进口卡气和中石化的川气现行售价已经较高，如果采取统一定价，将影响其盈利水平，甚至可能出现亏损。

（2011-11-30  摘自：南方日报）