国家能源“十三五”规划编制工作已经启动。日前，国家能源局组织召开“十三五”能源规划咨询工作组成立暨第一次全体会议，确定规划编制思路、时间表等。

21世纪经济报道记者获悉，国家能源局委托电力规划设计总院牵头组建能源规划咨询工作组。中国工程院、水电水利规划设计总院、国网能源研究院、中国煤炭工业发展研究中心、中国石化经济技术研究院、中国石油经济技术研究院等研究机构是规划咨询组成员单位。

国家能源局重组后，注重在能源发展战略、规划和政策拟订和实施方面的职能。与以往五年规划不同，“十三五”能源规划采取“开门做规划”方式，强调统筹发展，科学确定规划目标与指标。

能源规划的价值在于其对投资决策有一定指导性，能源项目一旦列入规划相当于提前拿到“准生证”。为加快项目审批，此前在规划编制过程中不乏地方政府、能源企业“公关”身影。

据接近规划编制的专家介绍，规划部门已明确能源“十三五”规划不是为了批项目，而是为了落实国家能源战略、优化稀缺资源配置、统筹能源发展，突出对重大工程、重大项目的指导作用。

国家能源局规划司司长俞燕山在上述会议上提出，能源“十三五”规划的重点任务是落实《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源战略体系。

俞燕山提出，能源规划要实现“九大统筹”，包括供需统筹、国内与国外统筹、西部与东部统筹，时间上的统筹，不同能源品种间的统筹，上、下游生产环节的统筹，开发时序的统筹，能源、经济社会与生态环境间的统筹，中央与地方的统筹。

具体而言，我国资源生产和消费呈逆向分布，西部资源丰富，东部有市场需求，需要统筹能源输出地与能源接收地间的供需关系，做好东西部产业布局；国内国外统筹则是指在资源供应上加强国际合作，在开放格局中维护能源安全。

时间上的统筹基于能源项目建设周期各不相同，一些项目建设周期长则十余年，短则一两年，需要协调未来能源需求和项目建设进程；煤、电、油气、新能源不同能源品种之间是替代关系，有此消彼长的特性，需要统筹不同能源品种发展规模。

能源生产链统筹则是解决煤炭与电力用户、电源和电网之间、油气生产与管输之间的脱节问题；开发时序的统筹强调优先开发经济效益好、市场需求大的能源项目，开发难度大的、经济差的项目则由规划来安排。

能源发展兼顾对经济社会、环境影响，统筹能源需求、资源条件、水资源、环境容量之间的关系；中央与地方之间的统筹则要协调国家利益与地方利益，如控制能源消费总量与地方发展诉求之间的矛盾。