随着冬季用气高峰再次临近，天然气行业开启了又一轮的“保供”模式。10月23日，国家发展改革委、国家能源局联合发布了　《关于做好2014年天然气迎峰度冬工作的通知》（以下简称　《通知》），力求实现迎峰度冬期间天然气稳定供应。

《通知》要求，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，努力增供资源，强化需求侧管理，确保居民生活等重点用气需求，促进经济社会持续健康发展。

业内人士认为，随着我国有效储气能力的不断提高，预计今年冬季我国将不会出现大规模的用气紧张现象。

全年消费量或超1800亿立方米

相较于以往几年，《通知》将保供措施更加细化。“保持现有气田满负荷生产，加快新区建设步伐，稳定管道气进口，努力增加非常规天然气供应，盘活进口液化天然气等富裕资源。同时要加快管网建设，消除管输瓶颈，提高供应保障能力”。

与保障措施更加细化的同时，我国天然气供应量也在稳步增长。据了解，今年前三季度，我国天然气产量达932亿立方米，同比增长8％。进口天然气424亿立方米，增幅明显。根据卓创资讯的预计，今年全年，我国天然气供应量将超过1800亿立方米，相较2013年增长9％左右，天然气供应增长稳定。

根据此前中石油发布的一份天然气供需形势报告，预计2014年国内天然气产量为1325亿立方米，其中常规天然气、页岩气、煤层气合计1310亿立方米，煤制气15亿立方米；进口天然气600亿立方米。

1800多亿的需求与1900多亿的供应量相对比，资源供应显然已经充足。

“目前需要注意的是油气管道的压力问题。冬季管道压力不足，可能会导致出气量被动减少。如果这方面不出什么问题，今年的用气形势是不会很紧张的。此外，虽然非常规油气资源的发展还不是很快，但是从常规能源来看，今年进口接收站增加了青岛和海南两座，分别补充南　　北资源。北方来看，液厂产能较去年已增长2000万立方米，所以供应问题不大。”金银岛天然气行业分析师朱颖新在接受《中国电力报》记者采访时表示。

下游需求将受高价抑制

据了解，目前，我国一些进口接收站并没有达到满负荷的接收能力，如果满负荷运行的话，天然气供应量还会增加。

此外，自2010年至今，我国天然气价格经历了翻番上涨，天然气在下游的拓展步伐受到高价的抑制作用，增速在放缓。

而正在各地逐步落实的民用气价的改革对消费需求的抑制作用，业内人士并不看好。“阶梯气价现在只是在个别地市实行，全国多数地方还没有实施，所以阶梯气价虽然口号很响，但大范围的落实还需要一定时间。”朱颖新说。

工业用气方面，中石油报告预计，2005～2013年，城市燃气消费量从113．8亿立方米增至687亿立方米，年均增长25．2％。考虑到年度增速和2014年京津冀鲁因大气污染需削减转换1700万吨原煤，预计今年全年城市燃气需求量为951亿立方米。2005～2013年，我国发电天然气消费量从23亿立方米增至302亿立方米，年均增长37．97％。预计2014　　年国内天然气发电装机容量将突破5000万千瓦，发电用气年需求量为352亿立方米。

2005～2013年，我国工业燃料用气消费量从174亿立方米增至469亿立方米，年均增长13．2％。由于天然气作为燃料可以有效解决二氧化硫、酚水、焦油和烟尘等排放污染问题，陶瓷、玻璃等行业开始实施“煤改气”工程，预计2014年工业燃料用气将继续增加，达到531亿立方米。

有效储气能力达50亿立方米

《通知》还提出，增加储备，提高应急调峰能力。《通知》要求，在用气高峰前，要尽量增加今冬能发挥作用的江苏金坛、河北华北和天津大港等储气库注气；力争新建成的河北苏桥、新疆呼图壁等储气库冬季实现采气；适当延缓新投产、今冬明春尚不能采气的天津板南、辽宁双六等储气库注气进度，合理调配使用储气资源。提高储气库运行效率。中石油、中石化要在条件允许的情况下建立储气库分级应急机制，区分常规可采和高峰可采储气库，保证高峰期开采压力及采出效率，做到起始缓采，中间强采，最后净采，最大限度发挥储备资源的应急保障作用。　　　今年4月，国家发展改革委曾发布《关于加快推进储气设施建设的指导意见》，为进一步做好天然气供应保障工作提供了有效支撑。而本次《通知》再次明确，要建立健全调峰机制。各地要通过政策引导、市场运作等方式，逐步建立与消费规模相适应的应急调峰储备。峰谷差超过3：1、民生用气超过40％的城市及其他具备条件的地区，要充分发挥市场机制作用，简化项目核准流程，通过发行项目收益债券等政策措施，加快推进储气设施建设。

卓创资讯天然气行业分析师王晓坤在接受《中国电力报》记者采访时认为，增加储气库的建设是解决用气紧张问题的一个有效选择。“在储气库建设方面，我国当前有效储气能力达到50亿立方米左右，将发挥更大的调峰作用，预计今年冬季我国将不会出现大规模的用气紧张现象。”王晓坤说。