8月份“十三五”能源规划正式启动以来，各方关注热度不减，因为规划关系到我国未来5年甚至更长时间能源发展问题。从有关信息看，未来能源发展和改革的重点包括能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革等。

 “十三五”能源规划提出了“前瞻性、战略性、针对性、系统性、操作性”的“五性统一”，“战略与战术相结合、中央与地方相结合、长远与当前相结合、系统性和操作性相结合”的“四个结合”的总体要求，以及“五基两带”能源开发布局。

总量控制

 “十一五”期间我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标煤，增至2010年的32.5亿吨。按照能源“十二五”规划的预期目标，2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤。有机构测算，如果在政策环境不变情景下，按照以往经济发展路径测算，2020年中国能源消费总量将达到54亿吨标准煤左右，2030年将接近70亿吨标准煤。显然这样的增速不可持续，生态环境和国际环境也将承受巨大压力。因此，“十三五”能源总量控制是重要任务也是难点。

能源布局

煤炭按照国家“五基两带”的构想，未来将建设东北、山西、鄂尔多斯、西南、新疆五大能源基地，发展核电及近海2个能源开发带。仍以14个大型煤炭基地为主。油气开发思路是提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品位资源开发利用力度。同时开展页岩气和海洋油气勘探开发“大会战”。“三北”地区仍是未来风电、光伏电站的主要阵地，风电将会加大西部地区基地建设，光伏将继续西部大型地面电站的建设，同时东部地区将继续加快分布式光伏的发展。

能源结构

由于我国的资源禀赋，决定煤炭作为我国主体能源的地位未来很长一段时间不会改变，能源整体结构的改变将会有限。在现有能源结构条件下煤炭清洁高效利用是最有效的途径，因此，清洁发电技术也将得到推广和支持。但作为煤炭清洁利用的重要方式之一的煤化工，受环境保护、水源约束以及一些技术因素等影响，大规模商业化发展预计短期内不会出现，仍然以稳健的项目示范为主。

我国提出到2020年实现清洁能源占能源消费总量15%，而2013年为9.8%，因此，“十三五”期间可在生能源会继续快速发展。到2020年，水电装机达到3.5亿千瓦左右，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上

体制改革

未来能源体制改革的重点主要集中于油气和电力领域，打破自然垄断、行政垄断等问题，构建有效竞争的市场结构和市场体系。体制改革的重点是能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转变等，如油气矿业权准入改革、民资进入油气领域改革；电网、油气管网建设运营制改革；天然气和电价市场化改革。

任务要求

 “十三五”能源规划将围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的任务要求，大力推进能源节约、增强国内油气供应能力、清洁高效开发利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全发展核电、大力拓展能源国际合作、加强石油替代和储备应急能力建设、深化能源体制改革、增强能源科技创新能力。

风光发展

从“十三五”能源规划的目标来看，煤炭、油气等能源是稳步增长，可再生能源是“大力发展”，2020年国内风电发展规模是2015年的一倍，太阳能发展规模是2015年的五倍。风电主要以大型基地为主，到2020年，蒙东、蒙西、甘肃、新疆、吉林、黑龙江等大型风电基地规划目标总量将达到8700万千瓦，占全国比重约为43%。而光伏的开发思路则是西部重点建设地面电站，东部重点发展分布式电站。看到风电“十三五”发展的前景的同时，也需要面对一些问题。

1、弃风

近几年来，各方均在大力破解“弃风”问题，去年比前年已经有了很大的进步，数据显示，1-9月全国风电弃风限电形势继续好转，虽然也有一些不同的意见认为“数据显示的好转是因为这两年风小”、“全国平均数不能反映地区实际情况”等，但经过3年来的努力，弃风问题得到有效改善是不争的实事。

弃风能否尽快解决尚不能做预测，但弃风对风电行业的影响确实有目共睹的。首当其冲的是风电投资商，许多弃风地区的风电企业出现了零利润甚至亏损的现象。另外，目前“三北”地区消纳问题没有明确的方式，或是电网建设进展跟不上风电建设，因此弃风的风险依然存在。此外，部分地区也开始出现弃光现象。

弃风以及弃光已经严重影响到了我国可再生能源产业的发展，对此吴新雄表示，要强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力。“十三五”能源规划能否有效解决可再生能源的消纳问题还要拭目以待。

2、电价

目前可再生能源电价实行市场价格+国家补贴电价的方式，保证了风光的盈利空间。但前不久，风电调价给在业内闹得沸沸扬扬，许多人担心电价下调，风电将不再有盈利空间，特别是现在弃风、国家补贴资金延期等因素影响，投资者的积极性可能严重受挫。而光伏电价重去年电价政策台之初就确定可定期调价机制，因此电价调整也是可以预期的。“十三五”能源规划的预期中，则提出到2020年风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。因此在未来电价补贴不再的情况下，风光3亿千瓦的目标会否受到影响，以及未来电价机制如何安排也是“十三五”能源规划中需要考虑的问题。

3、补贴

谈到风光，则就不得不考虑补贴问题，按照未来的发展规划，如果继续目前的可再生能源补贴水平，未来补贴资金将会出现很大的缺口，所以“十三五”可再生能源补贴将有总额限制，从而倒逼电价水平下降。目前经济发展矛盾重重，常规能源价格停滞不前，电力销售价格增幅有限的情况下，一方面可再生能源补贴的需求越来越大，另一方面破解电价的有效机制手段尚未形成，因此，近两年风光产业的发展态势尚需观察。

4、方向

在风电和光伏行业有几大方向性争论，风电主要围绕西部大基地与东部的低风速发展之争、海上风电发展之争；光伏主要是西部地面电站和东部的分布式发展。

虽然仅今年东南部地区低风速风电发展迅猛，但部分人认为，从我国的风能资源条件和技术水平来看，西部地区的大基地建设依然是重点，只需要解决好通道问题；低风速发展是发展趋势，但需稳步推进；海上风电潜力巨大，但现阶段要适度发展。从“十三五”能源规划的思路看，西部大基地是风电发展的重点。光伏的的争论最为明显，但也相对好解决，即西部地面电站和东部的分布式。预计“十三五”能源规划将会进一步强调分布式发展。