一、规划定位 

    “十三五”科技创新规划定位于科技创新领域的国家规划，是未来五年创新驱动发展战略的具体落实和细化安排，是全口径全范围的系统规划。“十三五”科技创新规划既包括“十三五”科技创新和体制改革的重点任务和政策，又涵盖主要部门、重点行业、重点区域以及以跨部门、跨行业、跨区域的科技创新工作。

二、指导思想

按照“四个全面”战略布局的要求，坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，主动引领经济发展新常态，以深入实施创新驱动发展战略为主线，以深化科技体制改革为动力，大力推动以科技创新为核心的全面创新，加快形成大众创业万众创新的局面，全面完成规划纲要任务部署，为实现全面建成小康社会和进入创新型国家行列目标提供强大科技支撑。

三、发展目标

到2020年进入创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

一是自主创新能力大幅增强，在若干重点科技领域实现跨越式发展，核心关键技术受制于人的局面得到明显改观； 

二是中国特色国家创新体系基本建立，经济与科技通道更加顺畅，创新效率显著提升； 

三是创新型经济格局初步形成，若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群； 

四是在全社会形成崇尚创新创业的价值导向和文化氛围。 

四、具体指标

（1）国家创新能力进入世界前15位； 

（2）全社会研发经费与国内生产总值的比例达到2.5%，基础研究投入占全社会研发经费的比例达到8%，每万名就业人员的研发人力投入80人/年； 

（3）专利拥有量进入世界前5，高质量科技论文； 

（4）全国技术市场成交合同金额达到22000亿元；高技术产业占制造业比重；

（5）科技进步贡献率达到60%。 

五、重大战略任务

一是夯实基础研究，增强创新发展源动力。把握世界科技发展前沿，加强对关系全局和长远的科学问题研究部署，支持自由探索的科学研究，建设一批支撑高水平创新基础设施和平台，力争在更多领域引领世界科学研究方向，增强知识积累和原创储备。

二是加快发展战略高技术，培育经济发展新优势。聚焦新一代电子信息、新能源、新材料、生物与基因工程等前沿领域，加强深空、深海、深地、深蓝等战略高技术攻关。抓紧实施国家重大科技专项，确保实现专项预期目标。高度关注以合成生物学、量子计算等颠覆性技术的前瞻部署。面向经济社会发展和国家安全重大需求，再部署一批新重大科技任务，形成面向战略优先领域、梯次接续的系统布局。

三是突破经济社会瓶颈制约，增强支撑引领作用。聚焦农业、制造业、能源产业、交通运输业、现代服务业等创新发展，构建具有国际竞争力的现代产业技术体系，为经济提质增效升级提供动力引擎。围绕资源、生态环境、新型城镇化、人口健康、公共安全等重大需求，加强关键核心共性技术突破和应用示范，为增强经济可持续发展能力，改善民生福祉提供重要支撑。

四是加强区域创新示范，打造区域创新增长极。围绕国家区域发展战略，引导东、中、西部以及东北地区实施差异化区域创新路径，支持京津冀、长江经济带建设协同创新共同体，北京、上海打造全球科技创新中心，推进深圳、武汉、成都、西安等建设区域创新中心。推进区域全面创新改革试验，推进自主创新示范区和高新区、创新型城市、创新型省份建设。

五是完善产学研协同创新机制，增强企业创新能力。深入实施国家技术创新工程，加强创新型企业建设；支持骨干企业建立国家重点实验室、工程中心等高水平研发平台，加大对科技型中小微企业的支持力度。建立健全企业与科研院所、高等学校建立产学研协同创新机制，支持通过产业技术创新战略联盟等合作研发产业重大共性关键技术。 

六是建立健全创新人才培养、集聚、流动机制。建立以创新能力为导向的人才培养模式，重点培养领军人才、青年骨干和优秀科研团队，加强高端创新人才和产业技能型人才培养体系。实施更加积极的人才引进政策，吸引集聚一批高水平国际人才来华从事科研、教学及创新创业。建立适应不同创新活动特点和人才成长规律的分类评价机制。支持科研院所、高等学校和企业人才双向流动。

七是坚持全球视野谋划创新，提高我国全球配置创新资源的能力。加强与发达国家的创新交流与合作，实施面向发展中国家的科技伙伴计划。落实亚太互联互通蓝图和“一带一路”战略布局，推动我国高铁、核电、机械、电信、冶金、建材、轻工、家电、纺织等优势技术装备和产品国际转移。支持企业通过并购等方式，有效利用国际科技资源，创建国际化创新网络和市场营销网络。

八是发挥财政资金引导作用，撬动社会资本共同推进科技创新。尽快形成政府和社会推动科技创新的合作机制，实现更高水平的科技资源统筹与优化配置。鼓励设立公私合作的产业创新基金会，资助公私合作研发及技术转移等项目，通过社会资本的专业化运作和精细化管理提升政府投资的引导、放大效应，加速新技术研发、服务推广及产业化。

九是完善创新政策体系，加大普惠性政策实施力度。强化创新链条上各环节的政策协调和衔接，加强中央与地方政策协调；完善政策落实情况监测评估机制。加大企业研发费用税前加计扣除等普惠性政策实施力度，完善需求引导政策。完善促进成果转移转化的政策法规。深入实施知识产权和技术标准战略。

十是营造良好创新生态，激励大众创新创业。加强众创空间等创新创业载体建设，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。加强科学技术普及，培育企业家精神，营造尊重创新创业的良好文化氛围。

六、专项规划

“十三五”拟编制科技创新任务、创新环境建设和区域创新示范三类专项规划。

（1）科技创新任务类专项规划主要是突出国家战略目标导向，统筹考虑行业部门重大科技需求，聚焦国家重大战略产品和重大产业化技术进行的协同攻关，强化对全产业链的系统部署。 

（2）创新环境建设类专项规划主要从工作任务角度出发，加强对科技发展与改革重点工作的总体部署，强化对部门、地方和社会的引导带动作用。

（3）区域创新示范类专项规划主要是围绕落实国家区域发展战略，加强重点区域创新和跨区域协同创新的系统谋划，发挥对地方创新的示范带动作用。 

七、进度安排

第一阶段，主要是开展规划前期研究，形成“十三五”科技发展的基本思路及重点任务初步考虑。今年上半年已完成了第一阶段工作。

第二阶段，从今年初到中央“十三五”规划《建议》出台前，主要是开展科技规划文本框架研究，同步启动专项规划编制工作。

第三阶段，中央《建议》通过后，起草并修改完善总体规划文本，做好总体规划和各专项规划的编制和发布工作。