管道建设水平代表着一个国家科技进步的水平，管道建设标准制定的水平更代表着一个国家科技创新的水平。在2016年中国国际管道大会上，中国石油管道局展示的科技创新成果引人注目，特别是中国石油管道局主编新技术、新工艺等方面国家标准20项、行业标准67项，有力推动中国管道建设标准化水平的提高，为企业植入了科技基因。

通过标准建设提升质量效益早已是国内外管道行业公开的秘密。目前，国内油气管道达到12万公里，跨国管道日益增多，要想实现行业跨越式发展，标准体系建设是必由之路。

我国油气管道标准体系现状如何？与国际先进水平的差距有多大？怎样才能赶超？在近日召开的“长输管道中外技术标准差异分析研讨会”上，来自国内外的管道行业专家对此展开了深入研讨，从不同侧面分析差距，提升认识，追赶先进。

标准建设起步晚，有待完善提升

20世纪70年代以来，我国先后借鉴苏联和美国标准，逐步建立起了符合中国国情的油气管道技术标准体系，并不断总结实践经验、借鉴国外先进理念进行了修订补充。近20年来油气储运业进入大发展阶段，一大批举世瞩目的战略性工程相继建成投产，标准体系起到了不可或缺的支撑作用。

随着技术发展和国际管道标准水平的提高，我国油气管道标准水平逐渐拉开差距，有待进一步完善提升。

系统性问题首先被专家提出。系统性要求标准体系在统一原则理念指导下，设置科学合理的纲目，像大树的枝干，确保标准架构的体系性。“目前，国内油气管道标准体系覆盖了从设计建造到运行维护各环节，但各环节标准分散在近20个专业标准中，重复交叉甚至互相矛盾，缺少纲领性规范标准的指引和串联。”中国石油管道公司质量安全环保处副处长税碧垣指出。

以“油气管道站场防雷技术标准”为例，不同来源的标准规定多达6项。但由于制定单位不同，缺乏充分沟通，导致标准间既有重复交叉，也有关键指标相互矛盾。

协调性问题也为业内人士所公认。协调性意味着不同标准之间按内在联系相互配合、承接，确保整体效益最佳。“油气管道标准体系内部，设计建设未考虑运行期精细化管理及优化运行需求，相互不配合，缺乏实用性。”中亚天然气管道公司副总工程师张鹏指出。

张鹏以站场辅助系统为例介绍，国内站场很多流程切换和启停都要现场操作，需要人员长期值守，导致成本高。其实，设备都自带控制系统，只要在采办时要求厂家按一定标准预留相应接口，即可实现自动控制。

此外，还存在标准体系可操作性不强、先进性不足、不够全面等问题。“同样标准，不同时间、不同承包商，甚至同一公司不同人理解都不一样，给生产带来较大问题。标准体系也未完全涵盖高强钢管道建设与维护、高寒冻土区管道建设运营等内容，尚待补充完善。”参加长输管道中外技术标准差异分析研讨会的专家说。

除标准建设外，标准执行问题也被专家关注。我国企业普遍存在“重经验、轻标准”的情况，对标准实施监控较少，难以达到预期效果。

对标一流补短板，根在理念差距

国际能源公司标准体系的先进性和科学性，得到与会专家的认可。国内油气管道标准的差距在哪儿？与会专家从不同角度进行了分析。

“究其根本是理念层面的差距，世界先进水平管道以‘安全、可靠、效率’为核心理念，而我国在落实这三大理念时，存在不小差距。”张鹏认为。

中外标准建设模式的差异也引起与会专家关注，认为这是造成导致系统性和先进性问题的主因。

税碧垣介绍，我国企业标准体系建设采取的是国家标准、行业标准和企业标准混编模式。国家标准和行业标准被简单吸收进企业标准，成为“标准集合”，缺乏纲领性支撑。而西方发达国家普遍采用基于市场自愿的标准化管理模式。除法律法规要求外，企业完全根据自身需要采用外部标准或自主编制标准，构成“量身定做”的树形标准体系，并持续通过采纳国际先进标准或经验集成等方式进行改进，确保系统完整、先进适用。如雪佛龙、壳牌等国际能源公司均是如此。

而标准化责任体系被认为是西方标准更具协调性和实用性的“秘诀”。西方企业各业务部门对本部门标准负责，“管业务就管标准”，保证标准符合需求且相互协调。标准制定上采取“业主第一”思想，管道建设标准的制定必须咨询运营部门的意见，业内专家也积极参与，因此更具协调性和实用性。

与会专家还指出，标准转化为操作规程是提高可操作性的关键。国际能源公司以作业手册等形式，把标准细化为操作步骤，提升了可操作性。同时，欧美国家针对油气管道拥有完善的执法体系，企业对标准执行有严格监控程序，标准执行效果更好。

赶超先进谋提质，重在模式转变

与会专家普遍认为，世界先进水平的标准体系是建设国际化管道企业的关键支撑，而这有赖于从标准的理念、建设到执行全过程的转变和提升。

中外标准水平的差距根本在理念。对此，专家建议要以“安全、可靠、效率”为核心原则，形成市场化和开放性的标准化发展理念。著名标准化学者李春田曾建议，企业标准化管理方式应该呈现丛林状态、千姿百态，才合乎市场逻辑。

油气管道标准制定上，关键要实现标准建设模式的转变。在税碧垣看来，国家和行业层面，要考虑制定纲领性、法规性和综合性标准，侧重监管和指导。企业层面，应基于外部标准，自主建立本企业系统完整、精简适用、协调统一的处于“金字塔”顶的标准体系，应做好顶层设计，制定纲领性标准，统领企业标准体系建设。

确立“管业务，管标准”的标准化责任体系，是企业标准体系建设的重点。专家表示，要把标准化列为企业首要的基础性工作，在企业职责体系中明确业务部门对本部门标准的制定、采用和技术水平负主体责任，确保标准的细化、适用、协调。

专家指出，把标准转化为操作规程是确保标准执行效果的关键。要针对具体业务明确需要执行的标准，并转化为可执行、可操作的技术规程。同时，把标准执行纳入企业管理体系，加强监督检查。

标准国际化是企业标准先进性的保证，有利于我国油气管道标准话语权的提高。专家建议，应积极开展与国内外先进标准的对标采标工作。积极参与国际标准制修订活动，将国内先进标准推广为国际标准，提高话语权。在国外的工程项目，应在策划之初就与所在国政府管理部门协商确认使用的技术标准清单。

会议认为，世界先进的油气管道正向着高度自动化操作、科学高效管理、快速有效的应急抢修模式和信息化管理转变，而这都需要先进标准体系的强力支撑。如此才能实现管道建设运行安全、可靠、高效的目标，才能不被先进水平所淘汰。