10月31日，工信部发布了《产业技术创新能力发展规划（2016-2020年）》（下称《规划》）。明确从健全以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的产业技术创新体系，着力突破重点领域共性关键技术，加速科技成果转化为现实生产力，提高关键环节和重点领域的创新能力，推进两化深度融合等方面提升产业技术创新能力，促进我国由制造大国向制造强国、网络强国转变。

据了解，明确“十三五”期间工业和信息化领域技术创新能力发展的目标和主要任务，引导和加强重点产业的技术创新工作，提升产业技术创新能力，促进工业转型与升级是《规划》的中心任务。

《规划》分析指出，当今世界新一轮科技创新正在加速推进，信息、生物医药、新能源、新材料等领域处于革命性突破的前夜，颠覆性技术将改变产业形态、组织方式和生产生活方式，必须加快发展技术创新能力，抢占未来竞争制高点，并重点打造创新生态系统，加强技术创新与商业模式创新的结合，才能掌握发展的主动权。

与此同时，我国经济发展进入新常态，面临“三期叠加”矛盾，推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠技术创新培育发展新动能，只有依靠技术创新能力打造发展新引擎、开辟发展新空间，培育新的经济增长点，用先进产能逐步替代落后产能，才能实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的目标。

可以说，在新一轮科技创新潮流和经济发展新常态中，技术创新能力水平的高低直接决定着高端装备制造业实现由大变强的成败。

《规划》强调，我国产业技术创新能力发展仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：技术创新能力与发达国家相比依然存在较大差距，部分关键核心技术及装备主要依赖进口；成果转化机制不灵活，科技对产业的贡献率较低，许多研发成果停留在实验室阶段或中试阶段；企业技术创新投入较低，组织机制尚不完善；协同创新模式较为单一，缺乏能够长久合作的机制；国家层面的创新支撑服务体系尚不完善，产业各方对于产业共性关键技术的研发积极性不足，各类创新平台对于技术创新的支撑服务作用尚不明显。

因此，《规划》提出“五个坚持”：坚持企业主体，突出企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的作用；坚持市场主导，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用和政府的互补性作用；坚持需求导向，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，加强重大技术研究成果的推广和产业化；坚持应用牵引，通过应用示范，促进核心技术和关键设备推广；坚持协同创新，强化政产学研用紧密结合，支持探索多种形式的协同创新模式。

目标是，到2020年产业技术创新能力显著提升，重点建成15家左右国家制造业创新中心及一批省级制造业创新中心；企业技术创新主体地位显著加强，认定300家以上国家技术创新示范企业；工业企业运用知识产权能力显著增强，规模以上工业企业每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.61件；标准创新能力不断增强，标准体系不断完善。

《规划》指明了六大重点方向：发展高效、绿色的原材料工业，加强资源节约和环境保护；发展高端装备制造业，提升基础配套能力；发展高附加值的消费品工业，推动消费品向价值链高端攀升；发展新一代信息技术产业，抢占科技创新制高点。

在发展高端装备制造业，提升基础配套能力方面，大型高效超净排放煤电机组、超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机、新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备、大功率电力电子器件、高温超导材料等能源装备成为“十三五”技术创新能力建设的重点领域。