为促进全省生态环境质量进一步改善，根据省委、省政府关于2016年总量减排工作的总体部署和要求，制定本方案。

一、总量减排目标

2016年全省化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较上年分别削减2.00%、2.00%、3.00%、3.00%；挥发性有机物（VOC_S）排放量零增长。

污染减排目标任务分解表

二、减排项目安排

（一）化学需氧量。共安排减排项目256个。其中污水处理设施工程减排项目79个（见附件1），企业污染治理工程减排项目8个（见附件2），企业结构调整减排项目23个（见附件3），农业源减排项目146个（见附件4）。预计化学需氧量减排量6.54万吨（不含农业源）。

（二）氨氮。共安排减排项目254个。其中污水处理设施工程减排项目79个（见附件1），企业污染治理工程减排项目8个（见附件2），企业结构调整减排项目21个（见附件3），农业源减排项目146个（见附件4）。预计氨氮减排量0.65万吨（不含农业源）。

（三）二氧化硫。共安排减排项目171个。其中电力行业减排项目99个（见附件5），钢铁行业减排项目6个（见附件6），玻璃行业减排项目3个（见附件7），其他行业工程减排项目41个（见附件8），煤改气减排项目4个（见附件9），集中供热替代锅炉减排项目8个（见附件10），其他行业结构减排项目10个（见附件11）。预计二氧化硫减排量7.64万吨。

（四）氮氧化物。共安排减排项目247个。其中电力行业减排项目139个（见附件12），水泥行业减排项目46个（见附件13），玻璃行业减排项目3个（见附件7），其他行业工程减排项目37个（见附件14），煤改气减排项目4个（见附件9），集中供热替代锅炉减排项目8个（见附件10），其他行业结构减排项目10个（见附件11）。预计氮氧化物减排量4.62万吨。

（五）挥发性有机物。共安排减排项目72个（见附件15）。其中石化行业减排项目10个，汽油、煤油、柴油零售行业减排项目31个，涂装行业减排项目3个，包装印刷行业减排项目6个，其他行业减排项目22个。

三、重点任务

（一）大力推进污染源头控制。持续控制煤炭消费增长速度，煤炭消费比重降低到69%以下。关中地区继续实施煤炭减量替代，2016年削减燃煤260万吨；在城乡接合部区域控制劣质散煤销售、燃烧，通过减量提质等措施严控劣质散煤燃烧污染。积极推广使用清洁能源，加大煤改电推广力度，加快“气化陕西”进度，大力开发地热能、风电、光伏发电等非化石能源。严格控制陕北等缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。全省新（改、扩）建重点行业建设项目实施主要污染物总量前置和减量置换。

（二）加大落后产能淘汰力度。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等十类和皂素、冶金、果汁等严重污染水环境的生产项目。按照《关于环保不达标小火电机组改造关停的通知》（陕发改煤电〔2016〕26号），对不符合环保、能耗等相关强制性标准的火电机组实施关停。

（三）积极实施工业企业达标计划。深化钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色、焦化、现代煤化工行业以及燃煤锅炉污染治理，督导企业加大治理力度。对已建脱硫脱硝设施不能稳定达标排放的企业，要一厂一策，明确升级改造时间表和路线图，按期达标排放。钢铁烧结机设备取消脱硫设施烟气旁路，逐步启动烧结机烟气脱硝工程建设，原则上综合脱硫效率达到70%以上。加快推进2000吨/日以下规模水泥熟料新型干法窑实施烟气脱硝改造，实现稳定达标排放，原则上综合脱硝效率达到60%以上。推进平板玻璃企业“煤改气”、“煤改电”工程，禁止掺烧高硫石油焦。深入开展重点行业废水深度治理及清洁化改造，重视经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业集聚区污染治理，集聚区内工业废水必须经预处理且达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。

（四）加快建设煤电超低排放改造工程。按照《关于部署全省燃煤电厂超低排放改造及下达2016年关中地区改造计划的通知》（陕环函〔2016〕97号），全面部署煤电机组超低排放改造工作。2016年年底前，关中地区尚未改造的30万千瓦及以上的20台942万千瓦燃煤火电机组全部达到超低排放标准。鼓励陕北、陕南地区30万千瓦及以上燃煤火电机组和关中地区10万千瓦及以上燃煤火电机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)提前开展超低排放改造，确保2018年年底前完成改造并达到超低排放标准。全省新建燃煤火电机组全部执行超低排放标准。

（五）实施工业企业挥发性有机物（VOCs）综合治理。逐步完善VOCs污染源监管体系，实施VOCs总量控制，加快开展VOCs源排放基数调查工作，编制重点行业VOCs排放标准，严格落实VOCs排污收费制度。推进重点行业和重点区域VOCs综合整治，以大工程带动大治理，全面推进石化、化工、工业涂装、印刷、交通源等行业VOCs排放控制。西安、咸阳、延安、榆林地区全面推进石化行业VOCs治理，启动化工、工业涂装、包装印刷业VOCs治理；榆林市研究开展煤化工行业VOCs治理。

（六）持续推进城镇生活源污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造，全年新建镇（村）级污水处理厂14座，日处理能力总计8.3万吨；扩建县（市）级污水处理厂15座；提标改造污水处理厂11座，日处理能力总计23.44万吨。全面落实《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》和《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》，实现污水处理厂全面达标排放。加强污水处理配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集，重点对陕南地区9座污水处理厂管网进行扩建。加强污泥无害化处理处置工作，因地制宜采用土地利用、工业协同处置、焚烧等方式，实现污泥无害化处理处置。禁止处理处置不达标污泥非法堆排，一律取缔非法污泥堆放点。加强垃圾渗滤液污染治理，重点完成汉中勉县垃圾填埋场等垃圾渗滤液治理工程。

（七）继续提高农业源污染治理率。科学划定畜禽养殖禁养区，依法逐步关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。自2016年起，新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用；散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，全年完成146个畜禽养殖场（小区）污染治理项目。重点推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设，促进养殖规模化、标准化建设，从源头上减少污染物产生量。

四、保障措施

（一）严格污染物总量减排目标考核。将主要污染物减排任务和62个重点减排项目（见附件16）纳入省委年度目标责任考核。各市（区）要按照下达的目标任务制定年度减排实施方案，并于2016年6月底和12月底前分别将本行政区半年和全年减排自查情况报省环境保护厅；省环境保护厅于2017年1月前对各市（区）减排情况进行核查。

（二）全面实施排污许可证管理制度。切实落实《陕西省排污许可证管理暂行办法（试行）》，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，禁止无证排污或不按许可证规定排污。建成排污许可证管理平台，实现排污许可证网上申报和审批。2016年年底前，各市（区）要完成所有固定排污企业排污量核定及80%以上企业许可证的发放，建立以排污许可证为核心的污染防治管理体系。

（三）强化总量监管能力建设。完成320家企业总量刷卡设备安装、调试和验收，建立主要污染物总量监管平台，实现总量控制终端与监管平台的数据传输，对排污企业实行污染物浓度和总量双控制。组织开展VOCs污染源摸底排查工作，加强VOCs 监测能力建设，逐步建立企业VOCs 监测监控体系，定期向社会公布监测体系运行情况及监测结果。

（四）推进排污权交易试点工作。进一步完善排污权有偿使用和交易管理制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在企业排污总量控制制度基础上，省环境保护厅将尽快完善初始排污权核定办法，会同省物价局制订排污权有偿使用费征收标准，并于2016年年底前试行启动重点行业排污权有偿使用工作，完成全省排污单位初始排污权的核定。

（五）不断加大环境执法力度。新建项目严格执行环境影响评价“三同时”制度。重点开展水泥、玻璃等行业和污水处理厂专项执法检查，督促企业落实达标排放主体责任，对超标和超总量排放的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治未能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭；自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，每季度向社会公布抽查排污单位达标排放情况。