《陕西省“十三五”环境保护规划》（以下简称《规划》）近日正式获得陕西省政府批准。《规划》以全面改善生态环境质量为核心，以大气、水、土壤污染防治为重点，实行最严格的环境保护制度，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，确保2020年全省生态环境质量总体改善，为建设更高水平“三个陕西”（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）做出重大贡献。

总体来说，《规划》指标具有以下5个特点：一是以质量为核心，建立质量和总量双约束指标体系。二是构建全要素的协同性指标体系。三是体现分区域、分流域、分类别管理。四是贴近群众感受，设立如重污染天数等群众关注度较高的指标。五是与上位及同系规划指标有效衔接，与规划主要任务高度契合，突出可控可达性。

1 五大发展理念贯穿始终

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，促进了环境与发展的融合，强调了环境保护的整体性、系统性、协调性和有效性。

以五大发展理念为引领，《规划》既突出管理理念和方式上的创新，也要求治理制度上的创新，既强调协调环境与经济之间的关系，也强调协调政府与企业、政府与公众、企业与公众之间的关系。

因此，《规划》将五大发展理念贯穿始终，用理念、制度把各社会主体的环境保护积极性调动、协调起来，配合科学、合理、系统的行动计划、基础设施建设、重大工程项目，真正形成环境保护合力，有效推动环境污染治理与生态环境保护工作进程。

2 重视统筹治理与系统防治

污染治理与环境保护是一个系统工程。习近平总书记强调“山水林田湖是生命共同体”，陕西省委书记娄勤俭也指出要坚持用系统化思维推进环保工作。

《规划》按照系统工程的思路，从空间治理体系到资源节约循环利用，从环境治理保护重点工程到江河山坡塬生态环境保护工程，都折射出系统的生态环境观，统筹考虑涉及生态资源环境的各要素，统筹生态保护与污染治理，统筹各政府部门间的分工协作。

《规划》突出了污染治理与环境保护的系统化和精细化。统筹运用结构调整、治污减排、达标排放、区域治理等多种手段，实施系统治理、科学治理、精准治理。

通过实施一批重点行动和重大工程，综合施策，最终做到4个协同，即污染防治与生态保护的协同，污染减排与环境质量改善的协同，风险防范与生态安全的协同，任务措施与工程项目的协同，进而形成工作合力，取得联动效应，将《规划》落到实处。

3 突出全面改善生态环境质量

“十三五”规划提出以改善环境质量为核心，这与前几个五年规划以降低污染物排放量为主要目标不同。过去环境保护工作以控制4类主要污染物排放量为主要目标，虽然完成了总量控制指标，但由于种种原因，减排的成效与环境质量状况、人民群众切身感受并不完全一致，影响了人民群众对于生态环境改善的满意度和获得感。

为此，《规划》着重突出了生态环境质量改善目标，把其作为未来环保工作的出发点和落脚点。根据设定的环境质量标准，同时考量几个污染物的排放，把质量与总量协同起来。

《规划》把“以全面改善生态环境质量为核心”作为陕西省“十三五”环境保护的主线全面部署。在指标设置方面，全面落实环境质量指标的“硬约束”，设置覆盖大气、水、土壤三大要素，涵盖环境质量、主要污染物排放总量控制、生态保护和环境风险四大领域的若干指标。

在任务设计方面，《规划》以城市和流域控制单元质量目标清单管理为抓手，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，确保质量改善落实到位。强化环境质量监测、评估、监督和考核，确保环境优良地区环境质量不退化、不降级，污染严重地区环境质量明显改善。

4 小康社会成约束性考核指标

全面建成小康社会，生态环境是硬指标。国家在《全面建设小康社会统计监测方案》中设置反映小康社会进展情况的评价指标，包括社会和谐、资源环境等6个方面，共计23项。

其中，资源环境方面的指标为环境质量指数，以城市空气质量达标率、地表水达标率和国土绿化达标率构成的综合指数来反映。陕西省统计局将环境资源的指标做了适当扩充，评价指标包括环境质量指数、主要污染物排放强度指数、城乡生活垃圾无害化处理率3项。

《规划》将反映小康社会进展的资源环境方面的两项指标环境质量（包括大气、水环境质量指标）、总量控制指标作为《规划》的重点关注指标，纳入“十三五”约束性指标考核。

5 用空间红线助推绿色发展

新的发展理念下，必须用空间红线来约束无序开发，守住生态底线；用总量红线来调控开发的规模和强度，根据环境质量分配、控制重点行业污染物排放总量，使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内；用准入红线推动经济转型，强化产业准入源头控制，明确行业差别化准入管理要求。

为此，《规划》提出，要全面落实主体功能区规划。明确不同主体功能区域的生态环境功能定位，制定完善各类功能区的生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策规定，建立国土空间开发的生态安全管控体系，实施差异化绩效考核。实施环境分区分级管控，推进主体功能区在市县落地。

为增强底线意识，《规划》提出，要划定并严守生态保护红线。2016年底前，完成省级生态保护红线划定工作。2018年底前，进一步扩大和优化红线范围，完成市级生态保护红线划定工作。到2020年，完成全省生态保护红线落地工作，建立数据信息管理系统。

6 在追赶超越中破解环保难题

党的十八届五中全会部署了未来5年“环境总体改善”的绿色发展目标。1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上再次强调要坚持绿色发展，着力推进人与自然和谐共生。

这充分表明，在全面建成小康社会决战决胜阶段和经济发展速度换挡、结构调整和动力转换的关键节点上，绿色发展已经成为发展方式转变的重大战略导向。

绿色发展贯穿《规划》始终。规划提出，按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的思路，强化环境硬约束，推动淘汰落后和过剩产能。以钢铁、煤炭等行业为重点，加大环境监管力度，突出抓好环境保护综合整治，严格落实各项整治措施，积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能。

《规划》鼓励发展优质产能，对产品升级换代、工艺技术改造、环境综合治理、新兴产业及环保产业等建设项目给予大力支持。发展循环产业，大力发展再制造产业，全面推行循环生产方式，推进工业园区实施生态工业生产组织方式改造，提高物流能流循环利用率。