翘首以盼的能源技术装备产业“十三五”发展规划并未如约而至，取而代之的是一个效用等同、甚至分量更重的文件。6月12日，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发了《中国制造2025-能源装备实施方案》，清晰明确并有针对性地指出了能源装备产业实现由大变强转变的十年路径。

在此前，类似的专门文件则是2011年发布的《国家能源科技“十二五”规划》。从以往的发展规划到现在的实施方案，变化的不仅是词语表述方式，更体现出政府主管部门对推进能源装备产业实现制造强国战略第一个十年目标、落实能源技术革命的意志和决心。

自2015年5月《中国制造2025》战略实施以来，一方面以“互联网+双创+制造”的装备制造强国大幕开启，另一方面能源装备产业正处于转型升级的“三期叠加期”。在此背景下，能源装备产业如何在“中国智造”的大势下实现转型升级成为业内广泛热议的话题和企业不懈摸索的主题。尤其是进入“十三五”，迈向制造强国的强弩之箭已经射出，《中国制造2025》主攻的“互联网+”、智能制造必须要与能源装备产业的转型升级“当面锣对面鼓”地交织共振。

首先，能源装备必须理性对接智能制造。推进新一代信息技术与制造装备融合是《中国制造2025》的主线，智能制造是为主攻方向，《中国制造2025》明确紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。但是制造业本身量大面广，各个行业的产业形态、制造流程不尽相同，流程型制造、离散型制造实现智能制造的基础和条件相差甚远。

通俗地讲，智能制造实际可以归纳为三个方面：即生产的智能化、产品的智能化和管控的智能化。能源装备作为典型的离散型制造，在制造形态上多是单件小批量、定制化、个性化产品，推进智能制造面临成本高、不能适应非标产品生产的诸多挑战，并且信息技术虽然具有解决产品一致性等优势，但不能从根本上解决产品可靠性等质量问题。

橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。从实施方案看，无论是智能化煤炭开采洗选设备，还是深水油气装备智能制造等，智能化贯彻始终，覆盖了能源装备众多领域，但却没有出现盲目的、不切实际的智能制造势头，实施方案中提出的智能化任务均是结合产业要求和产品特殊工况敲定的，而不是为了智能化而智能化。

其次，平等对待基础配套与主机产业，主辅机要一视同仁。以往装备制造业的通病就是“重主机、轻配套”，在“十二五”期间，在《国家能源科技“十二五”规划》的指引下，一大批能源项目大型主机设备实现自主化、国产化突围，但是核心基础零部件（元器件）、关键基础材料严重依赖进口，先进基础工艺、产业技术基础时刻掣肘产业整体技术水平的提升。

在实施方案中，基础配套产业被罕见地摆在了突出位置，受到重点关注。例如，在先进大型压水堆核电中，技术攻关的要点明确为压力容器C 型环，控制棒驱动机构驱动杆、钩爪、密封壳、行程套管、棒控棒位连接器、线圈组件、棒位探测器，堆内构件全焊式堆芯围筒、流量分配组件、堆芯测量仪表格架组件等等关键零部件上。值得注意的是，这种现象具有了普遍性，基础配套产业逐渐从配角变为主角。

突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈是实现制造强国目标的五大工程之一，根据《中国制造2025》的要求，到2020年40%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解。实现此目标的前提，就是要政产学研用开展联合攻关，像支持主机一样支持基础产业。

最后，依托工程这个抓手在任何时候都不能松，并且要进一步强化完善。依托工程是重大技术装备的孵化器，近年来通过政产学研用联动和落实依托工程这一机制，重大能源技术装备的自主化、国产化取得突飞猛进的进步，而这一十分凑效的机制继续被浓墨重彩地放在了实施方案中。实施方案显示，神华、中煤、中海油、中石油、中石化、国网、南网、中核、中广核、国电投、华能等发电集团均被点名作为相关示范工程的承担单位。

通过多年的实践，这种机制也显露出了局限性，依托工程往往只能解决示范项目和首台套的应用问题，虽然在依托工程的带动下装备制造实现了质的突破，但实际上此后的二台套、三台套就出现应用推广难的尴尬，业内出现唯一的首台套等现象并不稀奇。因此，对于政府主管部门来说，既要有通过依托工程将重大技术装备“扶上马”的初心，更要有切实做好产业化应用推广制度安排这样“送一程”的恒心。

另外，从近年行业的经营态势看，业内企业感到生存压力很大，市场订单短缺，同行低价竞争残酷，企业普遍寄望政府主管部门能在规范市场竞争行为方面做些制度规划，但通观实施方案在此方面所言甚微，从这个角度看略显美中不足。