日前国土资源部开出首份页岩气罚单，中国石油化工股份有限公司（下称中石化）因未完成承诺的勘查投入比例，缴纳违约金约800万元。

中石化在拥有资金和技术的双重优势下仍不愿投入勘探，很可能是不看好页岩气开发收益，即罚款少于勘探带来的损失。

由于国内页岩气开发技术尚不成熟，勘探成本居高不下。根据中石化此前透露，一口井的勘探成本在8300万元左右，比美国多花费5000万元以上。

此次中石化因勘探投入不足遭罚，也折射出国内页岩气开发领域面临的诸多问题。

中美对比凸显中国页岩气困境

根据2013年美国能源情报署（EIA）数据，中国的页岩气技术可采储量排名世界第一，而美国仅位列第四，但中美页岩气开发仍存在较大差距。

美国页岩气开发企业超过八千家，其中中小企业7800多家，是一个充分竞争的市场。中国的页岩气产业则市场化程度不足，产能基本来自以中石化和中石油为代表的石油国企。

不仅开采技术和页岩气资源大都掌握在石油国企手中，而且页岩气输配管网也基本由石油巨头掌握。仅中石油一家的天然气管道就有4．1万公里，占全国天然气管线总长的80％。

政策方面，2005年开始，美国解除了环境保护局对水力压裂的监管权力，放宽了页岩气开采的技术限制。同时，加大了开采页岩气的政策扶持力度，大大降低了天然气开采税；为鼓励开采，政府还给土地所有者增加了25％的强制提成。

美国政策补贴较早，扶持力度更大也更系统，涉及税收、土地和环境保护等各个方面，而中国的页岩气鼓励政策起步较晚，且主要集中在税收和价格补贴领域。

此外，与美国页岩气盆地地质条件相比，中国页岩可供勘探面积较零碎，页岩板块非常复杂，导致页岩气勘探和开采的成本要比美国高得多，进一步拉大中美页岩气产业的差距。

中国页岩气无法复制美国模式

由于中美地质构造、产业结构截然不同，中国页岩气未来无法完全复制美国模式。

国家应根据国内地质环境，调拨专项资金，组织制订页岩气资源评价、储量计算等方法和标准，为未来页岩气开发提供可靠数据，降低企业风险。

同时，选择有实力、有经验的国外公司开展合作。一方面引进消化吸收先进成熟技术，缩短研究时间，另一方面可借鉴国外开发经验，降低成本，促进规模开发。

此外，借鉴美国页岩气开发的成功经验，尽快制定页岩气开发有关的优惠政策，鼓励企业加大开发力度，促进中国页岩气产业商业化发展。

但从长期来看，未来必然要在资源端引入民间资本，提高行业效率，刺激市场竞争。